平易近法律王法公法學家史尚寬被譽為中公民法第一人，對平易近法典制訂功不成沒，而其成書于1953年的《行政法論》則不為人知。該書博采20世紀歐陸、japan(日本)與英美法眾長，構造完全，內在的事務詳實，不雅點獨到，泛論各論兼備。其深摯的平易近法功底為透視行政法理供給了獨到看法，表現了晚期行政法研討的較高水準，也展示了法學大師跨越公私法的視角和學科對話才能，外行政法史上起到承前啟后的要害感化。可是，跟著時光流逝與常識迭代、兩岸學術傳統和交通斷裂、島內學術“外鄉認識”突起，該書逐步加入視野而被人淡忘，使眾人僅留下了史尚寬平易近法學家的單面印象。經由過程剖析解讀和常識考古，本文試圖復原法學大師跨越公私法的實際全貌，補下行政法史研討的缺掉片斷，為反思行政法學的本身成長供給有價值的材料和新知。
一、導言：被遺忘的行政法學經典
提包養到平易近國有名法學家史尚寬，人們起首想到的是其特出史冊的作品“臺灣平易近法典”，其次是卷帙眾多、影響深遠的各類平易近法專著。但是，好漢不止一面，除了私法範疇的成績，在阿誰風云變換的年月，一代法學大師在公法範疇亦曾著有《行政法論》《行政法要旨》《地盤法原論》《憲法論叢》《休息法原論》，在公私法史上都具有里程碑意義。其作品師承西歐及japan(日本)主要典籍，為開啟后世公法研討進獻了豐盛實際積淀。品讀其公法包養作品，能必定水平上的復原一個包養網汗青上真正的全貌，防止簡略符號化獲單方面解讀為“平易近法三杰”、“平易近法奠定人”的汗青掉真。
但是，單方面和曲解實在亦有緣由，和史尚寬的跨學科成就一道被遺忘的，是他的晚期多部公法學作品,特殊是本文研讀的《行政法論》。這里的“遺忘”是多重意義上、多個維度的遺忘。2015年夏，筆者在臺灣政治年夜學訪學時，在政治年夜學綜合院館法令圖書分館有幸拜讀這本1953年的舊著。而截至本日，顛末大批檢索和多方搜索，在年夜海洋區的各年夜有名藏書樓和書店中均無此書收包養列，[2]法史學和行政法史的回溯研討論文中亦不見其蹤跡，[3]僅在一些論文和游記中偶有說起。[4]作為一本跨越半個世紀、汗青較為長遠的教課書，藏書樓不見躲、專題研討不見名、論文著作罕有援用，基礎意味著學術性命終將，徹底塵封在汗青中。不經意間，汗青曾經漸漸洗失落現實的豐盛厚度，只留下史尚寬傳授經典但單面的平易近法學家印象。
二、從何讀起：佈景與方式
（一）行政法史研討與“平易近國熱”
行政法史研討近年來愈成“顯學”。初期對行政法史的追蹤關心重要來自法史學者，[5]近年來除了法令史學科，在公法學科外部對行政法史的看護開端萌生。行政法學界自己也在不竭詰問本身的出處和源起，一些行政法學者開端對行政法史和行政法學成長經過的事況展示包養網出摸索的愛好。近年來結果頻出，屢見報端，可以說是蔚然成風，“平易近國熱”仍不竭升溫。[6]
平易近國行政法為何主要？從研討層面，平易近國時代是行政法的初步構成階段，既具有外鄉行政法學的學科產生史（Entstehungsgeschichte）意義，[7]也是中國意義下行政法學實際的萌芽期和初步構成期。中國近代行政法學是在1930年月“西法東漸”年夜佈景下鼓起的。[8]近代法差別于中國傳統的律學，最年夜的變項就是公法。[9]“至1907年，中國共出書行政法譯著10余種，至19包養49年，僅中國粹者本身撰寫的行政法學著作、譯著、教材就多達450余種。”[10]學界頒發的行政法論文、譯文約120篇。[11]行政法一科，成為各年夜學法令系及專門政法黌舍的主干課程。由此，何勤華傳授結論，至20世紀40年月，中國近代行政法學曾經敏捷生長而“基礎定型”。平易近國行政法特殊是經典教科書的影響，從研討層面，滋養了八十年月姜明安傳授等一代學者。[12]平易近國行政法的影響，從利用的層面，則直接輔助了法治疾速恢復扶植。
應松年傳授在回想錄提到，1981年東南政法學院圖書室的“古書堆”中，寄存著不少新中國成立前的行政法學著作，如范揚、白鵬飛著作，以及美濃部達吉《行政法撮要》，[13]這些可貴資料在1983年王珉燦主編《行政法概要》的編寫和法制恢復中施展了感化。[14]正所謂法令既是被發明的，也是被發明的，法的汗青與國度史及平易近族史慎密相連，對法的研討必需置于時光序列中考核。[15]從這個意義上，上世紀八十年月的都“殘存平易近國材料”的再應用，在那時特別的“行政法師資急缺”汗青前提下，幾多有了一品種似18世紀“羅馬法發明”的意義。[16]
（二）史尚寬生平與著作
剖析解讀史料不克不及局限于作品自己，而有需要復原為“誰是作者”的題目，眼光在“實際”和“史料”間“往復穿越”。[17]史尚寬（1898-1970）是安徽桐城人，平易近國有名法學家，十五歲即留學japan(日本)，就讀京都第三高級黌舍，而后進東京帝國年夜學法令系，取得法學士學位。1922年秋，他又赴德國柏林年夜學研討法令，兩年后，1924年轉進法國巴黎年夜學研討政治經濟。輾轉japan(日本)、德國、法國留學十四年后，他于1927年回國，歷任中山年夜學、中心年夜學及政治年夜學傳授。他先后出書平易近法專著十四種、論文數百篇，近萬萬言，曾獲“教導部”頒法迷信學術獎。《行政法論》成書的時期佈景，從書本封內看，出書于“平易近國四十二”年，即1953年。是包養史尚寬于1952年在“臺灣省行政職員專修班”講解行政法課，并將其在“中心年夜學”所授該科課本加以改編與補充而成。是以可推知寫作時光更早一些。該書為豎體排版，自右行左，自註銷版，約25余萬言。
除了學術研討任務，其法令實行任務亦頗可圈點。1928年南京公民當局成立立法院，下設“法制委員會”，史尚寬任職“立法委員”，在“平易近法草擬五人小組”中擔任平易近法典編輯任務。1949年隨公民黨遷臺后，他又歷任“立法院法制委員會委員長”、“測試院秘書長”、“公民年夜會代表”、“總統府國策參謀”、“考選部部長”、“司法院年夜法官”、“司法行政部司法官練習所所長”等職，均為實職、要職。翻閱平易近國時代《至公報》等報刊的檢索，可以發明，史尚寬曾與王世杰、王寵惠、潘公展一道擔負“國年夜代表”，[18]會商“中公民國憲法草案”第五十八條“行政包養院向立法院擔任”的規則，就“立法與行政二者關系”畢竟為安在議會睜開舌戰；也曾直接介入“行政律例收拾委員會”，[19]就“縣市自治法”、[20]“官俸法”修正議題頒發看法。[21]
總之，世所公認的平易近法大師的另一面，實在也是博聞多才的跨學科前驅，在實際與實行上均頗多建樹。
（三）本書讀法：汗青方式與剖析方式
作為書評，研讀方式至關主要。不是為了應時之需，起首必需直面豎體字及排版標的目的的不順應，以及重視本書與明天近七十年的“時差”（Zeitenabstand）。換句話說，與其說有人。一些被主人重用的心悅府侍女或妻子。它是教材，不如視它作史料。羅斯科·龐德曾提問，要想在法典說明和實用完成融貫性，需求必需答覆的一個前置性途徑題目：是應該采用汗青法學方式，仍是（哈特地義上的）剖析法學方式[22]作為途徑？[23]這一題目的最基礎不合地點，是汗青法學界斟酌的是汗青持續性，而剖析法學界斟酌的則是當下的功效。法令的退化史研討，也就是法學的“文獻性研討”與法學的“學院性研討”相聯合，也就是薩維尼意義上誇大的汗青與系統的聯合。[24]
回想全部十九世紀，“汗青法學派”和“剖析法學派”邏輯上彼此對峙，曾產生彼此否認的劇烈論爭。而當汗青硝煙散盡，方式的爭議已不再是話題，汗青方式與剖析方式在詳細的瀏覽個案中并非截然對峙，毋寧只是安身點和追蹤關心重心分歧，年夜可兼收并用。文本與實際之間過度的“時差”，剛好帶來沉著瀏覽思慮批評，有助于反思與啟示性的研讀。唯在詳細利用時，仍要留意二者方式和視角的分歧。
一是史學視角和史學的方式，器重一手的材料，起首要考據文獻的真偽，繼而描寫史實，發明紀律，目的是考據軌制的前因後果。為了材料多元性和“史料互補性”（Complementarity），史學誇大“檔案、常識界、民眾、官方”四家之言。本文除了書自己，對于論文、報刊、《臺灣法界耆老口述》等均有觸及，[25]力圖復原一個完全的抽像。
二是剖析方式重在法教義取向，更器重系統和文本的內涵邏輯，以及與其他文本的差別聯絡接觸。實際與本書描述的時期，存在“時差”與軌制實際的宏大分歧，“徑行取用”慎之又慎。但對系統健全和有啟示性的不雅點和實際，則無妨當真剖析，并研討其今世價值。從伯克常識社會學意義上懂得法令常識的生孩子與學術增量，研討主要課題的共享構造、研討基本和齊心圓，在此基本上呈海浪狀分散，天生邊沿、分支和前沿。[26]
兩種方式的能夠關系在于：法史學是取得法教義學必不成少的手腕，法史學絕對于法教義學具有“優先性”，[27]亦有助于校訂研討航向。“研討者與研討對象的時差”能更好的超然思慮和中立判定，“以汗青批評實際”，拓寬研討思緒，助益今世法學常識譜系的熟悉。
三、《行政法論》焦點內在的事務與實際不雅點
（一）本書構造特色：“非典範”的實際系統結構
旁覽同時期其他行政法學教材，基礎服從三段式系統：行政組織法、行政感化法（行政行動法）、行政接濟法（行政爭訟法）。從組織法上斷定行政機關的權限；從行政權運轉的角度看若何規范行政權；最后行政權侵略了私家的權益時若何施以行政接濟。這種主流范式，如王貴松傳授所言，實質上是一種控權論的途徑，表現的是古典不受拘束主義的頭緒。[28]
而史尚寬在序文中即指出，“本書在寫作上并未作泛論與分論，然其內在的事務曾經兼收并備。”[29]不設泛論各論，本書共分了五章：“緒論”“行政行動”“行政組織”“行政感化”“行政上之訴爭”[30]第一章述明行政法基礎準繩，第二章兼論行政號令與行政處罰，第三章包含人的物的要素即公物及營建物，第四章分述差人感化、統制感化、保育感化、財政行政感化及軍政感化。第五章論及訴愿及行政訴訟軌制，以及權限爭議題目。
顯異于常的構造設定，除了作為“課本”包養網照料講課對象的廉價需求，能否也有背后的價值主意？在本書第四章“行政感化”部門，史尚寬以為在基礎價值上，近代國度劃分為不受拘束主義顏色的，其行政感化范圍無限，容忍小我不受拘束運動的普遍空間，與之對峙的是“統制主義”（集團主義）顏色濃重的國度，其行政往往及包養于公民生涯的所有的。[31]全部第四章均為行政感化即各論總篇幅多達130頁，第五章“行政上的訴爭”僅40頁，輕重自可分辨。《行政法論》并沒有沿著控權論途徑編排，也是與其他同時期作品的系統差別。
為展現本書編製編排的分歧，以第一章的構造為例浮現：
第一章 緒論
第一節 行政法概念
第二節 法治行政與行政權之界線
第三節 行政主體與行政法令關系
第四節 行政主體之權力任務
第一目 能動主體與受動主體之公權力
第二目 能動主題與受動主體之公任務
第三目 公法上權力任務之產生變革及覆滅
第五節 公法上之才能與公權力任務之代行
第六節 共法行動
第七節 行政上之傷害損失賠還償付及喪失抵償
（二）行政法泛論立異不雅點
1.行政法的概念及五權利分立中的行政權定位
《行政法論》開門見山地指出，行政法是紀律國度及自治集團行政的組織法和感化法的總稱。[32]即使作出如許正面描寫的界說，行政范圍仍過普遍，而內在的事務極為復雜，如許的界說仍難起指引感化。對事物的界說，既可以從對本身性質的描寫而來，也可以從與他者的差別而來。[33]是以作者從國度權利，統治權的分立和分工中獲得行政權界說。
與同時期的行政法著作分歧，這種熟悉異樣基于權利分立實際。即在古代國度中，按照權利分立的通說和準繩，將總體性的“國度統治權”劃分為制訂律例的立法權與履行律例的履行權。履行權進一個步驟劃分為保持律例的司法權和直接完成國度目標的行政權。詳細到那時平易近國“五權憲法”系統下，履行權的感化更進一個步驟細分，司法、行政屬于履行權中的“治事權”，[34]測試、監察則屬于“治人權”。將“治事權”與“治人權”離開，是中國憲法的一個創舉，物權保持構成“完璧”，[35]是基于外鄉實際對世界憲制的一個無益發明實行。
圖1：行政權在五權中定位
在這個佈景輪廓框架之中的行政權，實在就是除了司法、測試、監察之外，為到達國度目標，而服從法令律例之下的一切國度感化之總稱。[36]行政法之內在的事務，分為泛論與各論，泛論系研討行政法所有的共通法理，各論研討行政法各特別部分法理。泛論的四個基礎題目是：一是基礎準繩；二是行政組織；三是行政行動；四是行政接濟或行政爭訟。而各論闡述差人、統制、教導、經濟、社會、軍政、財務等，依據行政范圍擴大增減而變更分辨。
2.行政法實際基本比擬研討
史尚寬比擬了德、法兩國外行政實際基本上的熟悉差別：法國以公事（Service public）為中間，因此凡屬公事所發生的公法法令關系，皆屬于行政法院裁判管轄。德國著重權利關系組成公法概念實際基本。因此指出德國公法行動的概念較法國更窄。德國除了準繩上實用私法的國庫行政（Fiskuslehre），誇大行政權優勝性的公權力動員及其行政感化受行政裁判管轄。他留意到了英美法系國度二十世紀以來看待行政法的立場變更：從完整不承認行政法作為“特別體系”，跟著行政治理的發財及行政法式的實用增添，開端采用兼有立法、司法和行政性能的“行政委員會軌制”。japan(日本)盡管顛末二戰后的司法重塑，曾經放棄行政裁判所而采用通俗法院管轄行政案件，但仍保存著本身“若干特色”。[37]
3.法治行政與裁量行政的法定性
續論中，首談法治行政及行政權之界線，法治主義是近代立憲國度的最基礎準繩，當局一切舉動不克不及越出法外，法治行政一要靠憲法的保證，法令明白規則國民權力與國度舉動的界線。沒有律例[38]根據，不得限制國民的不受拘束和財富，或使之累贅任務。法令委予行政官廳的不受拘束裁量場所，則分為目標裁量與公益題目裁量，必需審閱律例目標，停止好處判定，“合于律例，適乎公益”，停止公益上“自以為最恰當”的裁量。
4.器重行政組織法和行政主體
行政主體是本書中的重點章節，也是頗具新意的點睛之筆。器重行政組織，是法制改造自行政組織始，行政組織是法令近代化的重要依托氣力。兼備深摯平易近法功底的史尚寬以為，行政主體是外行政法上享用權力、累贅任務的人格，亦可以稱為行政當事人。行政組織法普通關于機關設置、組成及權限之法。而在作者看來，這是廣義的行政組織法。他以為的行政組織法，是指“關于行政主體之組織與組成的一切人的和物的要素之法。”圖示之：
在曹屢貞1905年翻譯的《行政法》中，即有自治組織，與“官治組織”絕對[39]，自治集團畢竟為何物？自治行政（Autonomy，Selbstverwaltung），是地區或本能機能集團不假“中心”之手，由居民處所自治或集團成員自治。[40]為何自治集團時而是能動的主體、時而是受動的主體？在接上去的分類中，史尚寬持續闡釋自治集團對其所屬成員是能動的行政主體，而對國度而言是受動主體。這一劃分并不具有盡對意義，私家也并非永恒的受動主體。在遭到行政主體或法令律例受權時，也可以成為能動的主體。如船主對于公有船舶，受權在船舶內的差人權；公有銀行受國度委托，向營業方代征代繳所得稅等。
而在公事員一節，史尚寬清楚地指出，公事員之品種分為政務官和事務官，政務官為國度政策之決議；事務官為政令之履行。政務官隨政潮而進退，事務官不隨政潮而更迭。[41]不只表達明了，並且頗具文學之美感。
5.客觀公法權力題目的對話價值
行政主體的焦點是行政法人不雅，讀來非常出色，令人線人一新，也具有必定今世對話價值。公權力回屬題目的實質是公權利機關的人格化。[42]公法人的意義至今還沒有認清和獲得足夠的器重。在史尚寬看來，平易近事主體是清楚無疑問的，而公法主體則迷霧重重，這里既有學理熟悉不清的題目，也有政府決心混淆試聽的斟酌。公法人是國度管理的主要組織手腕，[43]在氏著《平易近法泛論》中，以為區分公、私法人并有意義。[44]
6.行政行動：法令行動的年夜框架和年夜齊心圓
行政行動最重要的劃分是分為行政號令行政處罰兩類，除此還有“準法令行動的行政行動”。在后來臺灣地域行政法學教科書中，行政法更為通用的概念核曾經不是行政行動而是行政處罰，但在史尚寬論著中，狹義的行政處罰，包含法令行動的行政行動中雙方行動，準法令行動的行政行動及現實行動。他以為，行政處罰與平易近法上法令行動中的雙方行動相當。平易近法上的法令行動因意思表現的法令效率準繩上使行動人自信任務，而行政處罰準繩上拘謹行動人以外的受動的行政主體。[45]不只諳練應用平易近法停止比擬，並且擘畫了更年夜的法令行動框架和齊心圓。
（三）行政法各論部門立異不雅點
起到各論感化的部門是第四章“行政感化”，是行政主體為完成行政目標所為之一切法令的及現實的感化。詳細來說分為四類，分辨是差人行政感化，統制行政感化，保育行政感化和財務感化、軍政感化。差人行政感化、保育行政感化在同包養時代各行政法教材中均是需要和罕見內在的事務。本文特殊就不為人罕見和熟知的別的幾種行政感化停止簡略先容。
1.統制行政感化
統制行政感化是本書中頗為出色的章節。統制一詞，對于japan(日本)法佈景的行政法研討者能夠并不生疏，[46]在平易近國初年的政策和汗青研討中也有應用，[47]而對明天其他行政法研討者而言則頗感生疏以及令人隱晦。在本書中，統制的涵義是指計劃及收拾經濟次序，以追求協調（和諧）的成長之行政感化。為了到達必這不是夢，因為沒有一個夢可以五天五夜保持清醒，它可以讓夢中的一切都像身臨其境一樣真實。每一刻，每一刻，每一次呼定目的，而自動調劑經濟次序，是以是為一種積極的國度意思之完成。是以，統制感化外行政目標上，與消極保護社會公共次序的差人感化、取得國度財力的財務感化等并立，是一個自力部分。統制行政感化的詳細手腕包含行政法令行動和現實行動性質的號令包養網或制止，也包含對行政法令關系的構成和影響。
這般一來，統制與治理、規制有何異同？作者就統制的基本，與治理的差別進一個步驟臚陳道，“統制與治理分歧，統制是國度為權利者，立于公民經濟次序之外，對企業和資金停止號令或強迫等干涉，而治理是國度基于統治權的普通安排權，最廣義的治理包養網僅指作為公法上的一切權或應用權停止的無限安排。統制的方法包含自治的統制與權力的統制，自治的統制如“同業聯盟”（Cartel）根據私法協議對經濟的統制，舉例如“japan(日本)主要財產統制法”；權利的統制是應用公權利直接對經濟次序徑行統制，實行則委予“半官半私”的特定公司，如電力公司、糧食配給公團等。[48]可以作為規制研討的晚期形狀進一個步驟察看研討。
2.財務行政感化
第五節財務感化，整節內在的事務對本日讀者而言很是生疏，是以作重點先容。史尚寬以為，本質意義的財包養網務法（Finanzrecht）是國度或處所集團為其存立而取得需要財力的手腕，包含財務權利感化和財務治理感化。財務命令(Finanzbefehl)、財務允許(Finanzerlaubnis)、財務強迫(Finanzzwang)、財務罰（Finanzstrafe）等條目。[49]依照純粹公法思想編纂和行政法方法調控，在本日看來已屬令人驚奇，對于經濟或經濟法的明天，有研討比擬之需要。
第四目“專賣”。專賣是國度以取得支出為目標，保持獨占價錢，獨占特定之物的銷售。看似買賣，本質是一種賦課花費稅的情勢之一。[50]專賣多見于戰時，對鹽、煙酒、火柴等生涯物質。第五目“公債”。是國度或處所為彌補支出缺乏，借募金錢所負之債。包含短期公債、持久公債；外債及內債。[51]現在國度發改裴奕點了點頭，然後驚訝的說出了自己的打算，道：“寶寶打算過幾天就走，再過幾天走，應該能在過年之前回來。”委審批各地發型處所債，汗青上都曾屬于行政法學論域，而今惜少人追蹤關心并能從行政法學角度實際參與。
3.軍政感化
第六節“軍政感化”（Militaerverwaltung）。作者區分軍政與軍令，軍令是部隊之統帥即軍力應用之權；軍政不是直接關于兵力的應用，而重視于兵力之養成。特殊是第三目“軍事累贅”，論及“軍事累贅”（Militaerlasten）和“防空累贅”，分歧于以本身退役的“兵役累贅”，軍事累贅是公民為軍事目標支出的純真經濟累贅。軍事累贅包含軍事征用，對軍需物甚至勞力的征用，符合法規性請求必需是有“征用權”者如必定軍階之批示官，顛末“無個人工作者優于有個人工作者”、“多後代戶優于少後代戶”準繩溫柔位停止。防空累贅則是指為包管防空需求，依據“防空法”改良都會打算、建築防空舉措措施，對居平易近形成的累贅。[52]對今世相干研討也有必定啟發價值。[53]
4.差人行政感化：全方位的差人法與行政罰
同屬“各論”性質的差人行政感化，與同時期作者相似，在史尚寬文本中異樣指稱極為普遍，計有行政差人（Verwaltungspolizei）、司法差人（Justizpolizei）、經濟差人、保安差人（Sicherheitspolizei）、路況差人、礦業差人、森立差人、衛生差人、漁業差人等“專門研究差人”、關稅差人等，品種可不雅齊備，儼然一副“差人國”圖像。但對于構建狹義的差人法實際系統，將零碎于各行政部分的性質附近、法式類似的差人感化同一研討，對構成差人法的泛論和分論于今仍有積極意義。
當下仍惹起刑法學界與行政法學界熱議的題目是行政罰。惹起刑法學界不竭對鴻溝的挑釁[54]不雅點不約而合，態度和動因則各別。史尚寬采用的是1902年James Goldschmidt《行政罰法》（Das Verwaltungsstrafrecht）“實質分歧論”，刑事犯以惡性為要點，行政犯以違背行政法上的號令而不具有罪行性作為區分。這是那時japan(日本)行政法學界配合看法。[55]
5.其他
綜上，專賣、公債、計政、兵役行政感化，無不流露出很強的國度主義。與今世行政法和臺灣地域行政法學變更不年夜、承襲性強的部門還包含公物和營建物。本書公物、營建物部門編寫詳實精準，但一是和同時期作品重合度高，其他論文已有刻畫，二是與明天讀到的內在的事務差別不年夜，篇幅所限不再贅述。至于“公企業”章節，客不雅的說已稍嫌過期。
行政爭訟部門亦然，行政訴訟部門在本書最后，所占比例較小，略顯陳腐。史尚寬以為，行政上之訴爭，包含訴愿與行政訴訟。在闡述行政訴訟法時，除了停止德國式訴訟類型劃額外，也兼采納了法國的“始審的訴爭”（Streitverfahre包養網n a prioi）與“覆審的訴爭”（Streitverfahren a posterioi）概念。何勤華傳授研討指出，行政訴訟的研討在平易近國時代比擬落后，與該學科的全體成長程度不相順應。唯一一本比擬體系的行政訴訟法著作是從本國引進的，即上述美濃部達吉著、鄧定人翻譯的《行政裁判法》。而國人本身撰寫的行政訴訟法著作一本都沒有。呈現這一特色的深條理的緣由，不全在學術界本身，而在于中國數千年封建獨裁體系體例下的重國度輕市平易近、重任務輕權力的政治生涯實行的必定表現。[56]
（四）與同時代其他同類作品比擬
1.與白鵬飛《行政法綱領》比擬[57]
白鵬飛（1870-1943）《行政法泛論》刊行于1927年，是其行政法學的代表作。《行政法泛論》出書以后，被屢次重版，其不雅點常常為行政法學界所援用。白鵬飛師承美濃部達吉，該書受japan(日本)行政法的影響很深，在闡述有些題目時，簡直就是japan(日本)教科書內在的事務的重述，如關于行政機關、行政訴訟等。器重行政組織的研討，在平易近國時代出書的行政法作品中，體系完全，故對中國近代行政法學的出生與生長，依然具有主要的意義。列位學者都應用東方行政組織的研討結果，聯合中國五權當局的實行，對各個當局機關作了詳盡的剖析和論述。行政組織的先容和研討占有相當的篇幅。在這一點上，與《行政法論》頗多相似之處。
2.與鐘賡言《行政法泛論》比擬
鐘賡言作為向陽年夜學法包養網科傳授，著有《行政法》[58]等作品本書的內在的事務系統，與白鵬飛、管歐、趙琛、范揚的作品，有必定差別和特點。白鵬飛、鐘賡言留日佈景白鵬飛系東京年夜學法學碩士，鐘賡言著作中亦論及公法上之法令關系是國度與國民間的權力與任務關系。這里的權力，與私法上的權力分歧，是一種公法上的權力即公權。固然，在國度與國民小我之間，其位置是不服等的，祖國家的公權與國民的公權也是 有差別的。前者本于統治權，后者則絕對于統治權。行政感化，又可分為現實上之感化和法令上之感化兩個方面，此處與《行政法論》頗多共識。
3.與管歐、范揚、林紀東等學者比擬
范揚系東京年夜學法學士，著有《行政法泛論》；[59]管歐著有《行政法各論》。白鵬飛作品在先，范揚在編寫教材書時，曾援用參考了白鵬飛作品。除馬君碩從美法律王法公法角度，其他簡直都是從japan(日本)譯介而來。林紀東作品曾經絕對較晚而系統成熟，[60]可以認定為同時代作品。這些同期作品年夜致可以或許組成要給“共時性”的切面。外行政法各論方面，史尚寬與管歐比擬，增添了“統制行政感化”種別。管歐《行政法各論》一書分緒論和本論兩個部門。緒論觸及 行政之意義、行政法各論研討之方式。本論包含四部：第一部外務行政，分差人行政和保育行政兩 類；第二部財政行政；第三部交際行政；第四部軍事行政。
（五）小結
顛末上述剖析和闡述，曾經基礎可知史尚寬《行政法論》在全部平易近國行政法成長的汗青頭緒中若何定位。盡管由于材料限制，不免有所漏掉，不克不及窮盡梳理。但基礎的汗青鏈條可以構成。
依何勤華傳授不雅點，中國行政法學晚期史階段是1902-1907年，主要標志是1905年曹屢貞的行政法譯作。繼而是白鵬飛時代，和1936年的管歐、趙琛時代。
依沈巋傳授的分類不雅點，則非分特別器重20世紀20-30年月的行政法學者和作品，重要包含白鵬飛、趙琛、范揚、管歐等學者作品。
依王貴松傳授的分類法，重視從域外引介到外鄉天生的經過歷程，自淨水澄到鐘賡言，以向陽年夜學鐘賡言評價為最高，尊之為“中國行政法學之父”。此外他還收拾了部分行政法（差人行政法）的學術文獻。
綜合以上不雅點，本文測驗考試用恰當的斷代方式，找到合適《行政法論》回進的區間。假如平易近國行政法第一代學者自1902開端的譯介者；第二包養網代學者指白鵬飛、鐘賡言等安身外鄉論著者，時光集中與20世紀20-30年月；第三代是學者是30年月后期，到40-50年月，即戰鬥年月的學者，這就是平易近國行政法學常識流的基礎環節和標的目的，史尚寬及其《行政法論》應當在第三代中擁有姓名和地位。至此，本文補上了1949年前后一代學人缺掉的常識譜系，補上公法學研討史上缺掉的主要一環。略表如下：
四、本書特色與評價
（一）多元的留學佈景與“復數”的比擬法
對比白鵬飛、范揚等人的著作，不難發明和美濃部氏及japan(日本)主流著作從實際系統、概念到不雅點的諸多相同[61]，以致于有人把那時的行政法學稱為“japan(日本)行政法學的摹本”，[62]多系japan(日本)行政法學的移植。[63]而史尚寬《行政法論》分歧于簡略的“japan(日本)法摹本”，兼接收德法等多國際容，構成了“復數”的法移植。這與他多年明天將來本、法國所以，她覺得躲起來是行不通的，只有坦誠的理解和接受，她才有未來。、德國的多元留學佈景分不開。
從本書參考文獻部門來看，本國法佈景材料亦頗壯不雅。陳新平易近傳授瀏覽鐘賡言《行政法泛論》時評論道，“本書雖徵引很多德國不雅點，竟無一個注釋”，雖分歧嚴謹學說著作請求，但“其乃課本也”而不忍苛責。[64]史尚寬《行政法論》同為課本，參考多少數字最多的是德國和japan(日本)著作，德文著作共15冊，japan(日本)參考書16冊。德文文獻中，包含奧托邁耶的行政法開山之作、瓦爾特·耶利內克的經典行政法教材，以及安許茨和里查德·托馬編寫的《德國國度法手冊》等威望論著，甚至包含相干範疇行政學的教材。[65]japan(日本)文獻則首推影響深遠的美濃部達吉《japan(日本)行政法》（高低冊），此外還有田中二郎、織田萬、渡邊宗太郎等學者作品。[66]比擬較而言，法文參考書多少數字共5冊；英美參考文獻也絕對包養網較少，英文參考文獻總數僅6冊，[67]此中包含古德諾1905年的著作《美國行政法基礎道理》和蓋爾霍恩名著《行政法：案例與評論》、龐德1942《行政法：成長、法式和特色》[68]等。
談及中國行政法的源流時為何要誇大留學佈景，是與“西法東漸”年夜佈景分不開的。“赤手起身”期鑒戒移植是最快的措施。作者書中細數列國家“行政法之典範”，法國“以公事為中間，即凡認公法的法令關系，使屬于行政裁判管轄”；而德國受“特殊權利關系”實際統制，著重權利關系組成公法概念，公權利主體的位置特別，誇大其優勝性，成長出與私法判然不同的公法軌制與實際。德國“國庫說”（Fiskuslehre）使國度區分為“財富權主體”和“公權利主體”兩種分歧成分，影響下作為財富權主體的國度準繩上實用私法，受通俗法院之管轄。時價japan(日本)戰勝，其原所采“德法體系“受美國影響而廢往“行政裁判所”，行政事務屬于通俗法院管轄。英美法系國度“本來不認有行政法之特別體系”，自二十世紀以來行政運動范圍擴展，也“益見行政法之發財”。為順應行政之專門化與技巧化，采用兼有立法司法及行政性能之行政委員會軌制，就行政事務采用行政法式之例漸多。臺灣“司法院”印行，臺灣法界耆宿口述汗青中，梅仲協教員說，“現實上晚期中國（平易近國18年擺佈）在擬訂刑法、平易近法典時，japan(日本)人賜與了良多協助，但japan(日本)人那時所學，實在也是源自德國，承襲了德法律王法公法的精力。”作為干證有必定壓服力。[69]
史尚寬以為，中國似應兼取年夜陸法及英美之長，既不成墨守“公權利優勝”，亦不成拘泥于“公私同等之所謂平易近主思惟”，要以合適包養網公益公事為本規，建立一個可以或許順應“專門性與技巧性之古代行政感化”的軌制。每當我們說起晚期實際及軌制構建期的題目，“本國法佈景”是一個需要的考量要素。[70]如袁世凱1914年公布的《行政訴訟法案》“兼采普國與japan(日本)軌制”。吳庚法官以為我國行政爭訟軌制自始即受歐陸法軌制之影響。[71]歐陸留學佈景，在晚期以東方法為參照系的移植鑒戒中，與japan(日本)法佈景研討平起平坐，史尚寬幸能兼備工具方式常識，防止獨一參照系能夠的偏頗，實難堪能寶貴。
（二）跨越公私法的巨大視野
本書序文對行政法跨越公私法的復雜性描寫如下：
行政法一科，范圍至廣。自法的性質言之，有實體法，有法式法，有行動法，有組織法，有行政物權法，有行政債務法，有權利關系之法，有治理關系之法，而其內在的事務則觸及行政各部分，包含萬象。其性質雖為公法，而與私法之實際相通者至少。尤其行政行動，與平易近法上法令行動，互為表里，非有平易近法之素養，甚難清楚行政行動之真理。[72]
回到那時語境，美濃部達吉《公法與私法》曾經就公法與私法之差別與聯繫關係“分析甚詳”，“公法”“私法”二元論自一開端在我國就已構成。但誠如序文前述，行政行動與法令行動互為表里，史尚寬不局限于公法與私法的界線，不約束于詳細學科門戶之見，可以或許穿透概況的差別，更超然地察看行政法學究竟與平易近法在詳細概念上的界線安在，從而在全部法令系統中獲得更確實的定位，和更具沾染力與壓服力的結論。第二章“行政行動”便是一例，普通而言行政行動就是行政機關依公法而為的法理行動和現實行動。在本書中，則從意思表現的角度，把行政行動切分為“表意行動”與“現實行動”兩階段，以直接產生法令效利為需要。這一來，既區分了“景象預告”、“衛生正告”等不直接發生法令後果的行動，也差別了“僅有興趣思而無履行”的不雅念告訴。至于狂犬撲殺、人身管制、要塞建築，固然謹嚴公法上現實行動，不以任何意思表現為要素，只需成果形成絕對人傷害損失或忍耐，異樣受行政律例制。[73]充足表現了平易近法學家的特色，以法令關系和權力任務不雅來全體審閱行政法學。這也是本書的不同凡響之處。
跨學科需求公私法實際的深度融會和互嵌。普通人作發奮盡力，數年耕作方能在單一學科安身，而史尚寬憑仗自力，竟跨公私法兩年夜學門而游刃有余，頗具偉功。學科間對話才能的同時，作者堅持著謙虛的立場，在自序中道，“余對于法學雖稍有研討，而對于行政各部分則多隔膜”，“內裡謬誤，在所難免”。但也以從此書為界，融貫公私法的巨匠從此專注私法。究竟人的精神無限，其暮年著重于平易近法學理，尤其是平易近法典的編輯義務。史尚寬師長教師的“平易近法全書”對平易近國的立法實行發生了嚴重影響，對后世的法學的研討也具有深遠的意義。從五十年月直到病逝為止，平易近法研討成為其主業。[74]而《行政法論》也就成為平易近法大師學術生活中的“驚鴻一瞥“。[75]
五、常識生孩子與今世價值：學術更換新的資料與“斷層”
（一）常識新老瓜代與學術實際天然迭代
回想平易近國時代法學教導與講授史，東方行政法學著作引進和國際行政法研討同步睜開，行政法的教導運動也不包養竭鼓起。京師法令書院的法令專門研究課程第二學年開設了行政法。隨后興辦的各年夜學法令系及各政法專門黌舍的課程中，行政法也都是一門主干課程。如國立北京年夜學和史尚寬傳授曾任教的中心年夜學，行政法是放在第三學年講解。1948年，“教導部”法令委員會曾作出“年夜學法學系擴大為學院”的決定，史尚寬、趙琛、楊兆龍、范揚、王伯琦等人列席此次會議，會經過議定議“年夜學法令學系與經濟、政治系應分辨成立學院，逐步廣泛奉行”。[76]此后，“南京新開國法商學院，下期傳授將聲勢一新，如梅仲協傳授物權法，史尚寬傳授債編，趙琛教刑法，楊幼炯教憲法”。[77]本書是在中心年夜學所傳授的行政法學課程的課本，在其基本上改編補充、修訂而成。[78]
隨同法學教導改造，“教導部”年夜學用書編纂委員會法學講授用書的選定題目上，1940年9月曾舉辦“年夜學用書編纂委會第一次全部會議”，約請各學界有名專家學者委員，如朱光潛、史尚寬、梁實秋、張道藩、錢崇澍、孫光遠等共30人，決定“年夜學用包養網書編纂打算”、“編纂編製”、“公然征稿措施”、“特約編著措施”、“采選成書措施”共二十余件決定案，經會議表決經由過程后交“常務委會”[79]履行，法學學術集團也開端勃興。[80]
臺灣地域撰寫教材，都有向先輩致敬的傳統。翁岳生師長教師主編《行政法》的參考文獻中，史尚寬《行政法論》（1954年臺重版，1978年重刊）在列；陳敏《行政法》一書中，本書則排在中文參考文獻首位。[81]作為公民黨遷臺后最早的一批公法學人，包含史尚寬、管歐、范揚、林紀東等，不只是法學大師，同時任法務要職，澤被和現實影響了有數先生和法令任務者。而到遷臺后顛末數年扶植而日趨穩固后，新生長起來的一代法令人有前提“躍過”先輩的橋梁，遠赴法令移植的起源國德日進修，于60年月至70年月到學成后垂垂自成一派，著立新說，引進德國最新不雅點，極年夜改良了行政法學研討的面孔。翁岳生師長教師是這一代人的杰出代表。而后的臺灣行政法學，基礎以十年至十五年為一代，不竭發生每個時期的標桿。
由是感嘆，公法晚成而易逝，晚熟的行政法研討受器重時光也絕對較晚，而行政實務成長又速率太快。[82]本書是一部教材，當一部教材的內在的事務編製不克不及知足實際講授需求時，天然而然的加入人們視野。是以教材之天然推陳出新或許說常識更換新的資料是最正常的緣由和常態。
（二）“外鄉認識”與實際風向標轉換
除了學說教材的正常新老取代，《行政法論》如許的草創教材在臺灣地域垂垂希聲，緣由也不只一面。學術研討趨勢縱深成長，除了專門的法史研討者，普通學者和先生不再談起篳路藍縷時代的開荒者是一方面，另一方面則是研討重心或許“風行風氣”的偏移。先是經過的事況了純粹的德國公法鼓起與japan(日本)法度微，[83]隨之而來的是九十年月以后臺灣“外鄉文明”勃興，所謂“外鄉思潮”蓬勃昌隆，也漸漸涉及法令及法史範疇。[84]李建良傳授總結道，臺灣行政法學和其他法令學科，如平易近法、刑法比擬，算是一門年青的學科。但跟著平易近主憲政的成長與社會的變遷，行政法的主要性一日千里，加上研討人才輩出，著作蓬勃，行政法學年夜有后來居上、壓過其他法學範疇的態勢。[85]
跟著近二十年來研討重心逐步落腳于臺灣外鄉汗青、人文、風土研討，包含加大力度對臺灣自1895至1945年間“日據”時代的行政法研討，“最高行政權限包含八類：律例制訂權、處罰權、批示監視權、人事進退權、軍力懇求權、陸軍統帥權、法務行政權、事務分掌權及分課制訂權。”[86]1949年遷往的“一代精英”隨同他們的題目認識垂垂作古。“公民黨時代”特殊是遷臺初期攜帶的大批年夜陸時代文獻已漸漸釀成故紙堆。任由如許，保留記憶的文獻因不再有效而不重版，年夜陸也就很難再接觸到，很多汗青下流光溢彩的人物就垂垂昏暗了光線。
（三）交通“斷層”：誰來挽救學術記憶
開國后，我國廢止舊法統和舊六法，本來的學術傳統中止，兩岸的學術交通天然解凍。跟著階層剖析成為主流法學范式，兩岸在文明上割裂和常識上斷層加深，學科的扶植和研討也就各自摸索。在相當長的一段汗青時代內，學術的對話是停止的。及至恢復法制扶植時，說話人才也異樣匱乏。借助于散軼各地的藏書樓、檔案館中平易近國時代的行政法教科書，成為上一個年月的僅有的基礎交通方法。
但同時，臺灣地域的公法學研討基礎仍延續著法說明學的實證傳統。林紀東的四卷本《中華平易近國憲法逐條釋義》（三平易近書局）被各校奉為圭皋。[87]改造開放之后重啟交通渠道，兩岸著作經由過程各類情勢相互影響。長久地偏離之后，行政法也從頭回回到法學的途徑。但史尚寬直到兩岸交通頻仍時已不活著。好像《行政法論》如許“1949至1989年”的臺版著作，既不屬于“平易近國行政法熱”[88]截至1949年的研討，也不屬于今世與臺灣行政法研討對話，夾在兩段汗青時代間，很是為難的汗青定位，使得兩個汗青時代的分界處構成了一個“學術斷層”，墮入“年夜陸無法獲知，臺灣不再追蹤關心”的無人問津。
臺灣地域和年夜陸一樣，在尋求“將來學”的“向前看”時期潮水中，若能反身回想過往諸種汗青現實及景象，摸索此中的演進頭緒，可以厚植行政法學的認知基本，找到正確掌握現行軌制甚至是預判將來走向的線索。[89]汗青從未真正遠往。在“首創性”開立“新物種”之前，對既存的豐盛素材充足研討和轉化，具有形式化東西性的積極意義，更主要的是鑒往知來的唯物史不雅。洞察汗青依據，掌握成長頭緒。法令不是如植物普通簡略移植，任何個體規范或全體軌制，經過一方式次序向另一法次序繼受時，都必需歸入本國已有的法教義學系統及社會頭緒中。[90]
維護性的研討有助于保留記憶，啟示熟悉。每一個明天的不雅點都是以往立法和研討史的結晶。靜態的系統應時調劑，實際才更有性命力。是以本書在明天具有奇特的學術價值，也剛好處在重視和“發包養明”的機會。對于主要文獻，呼吁可以或許體系性充足梳理、挽救性挖掘進而研討維護，守護平易近族配合的學術資本和文明記憶。交通增多也有充足的前提往挖掘、從頭熟悉我們的汗青和學問。
六、代結語：法史學與法教義學糾纏中的常識發展
汗青法學派連續昌隆一百多年，簡直獨霸19世紀下半葉舞臺。[91]汗青法學派以為法是一種平易近族精力的汗青表現。[92]薩維尼的門生雅各布·格林在“薩維尼法學方式論”的《格林筆記》中，只要在法學具有了反思認識和反思才能之后，才會發生法學方式論。[93]行政法學科已歷百年，跟著學科的發育生長和強大成熟，向內自審和“從何處來”的詰問不竭涌現。羅斯科·龐德以為，“19世紀乃是汗青不雅安排的現實，19世紀的每一項判例、每一部著作和每一部律例都以法令史為前設，並且作為汗青的一部門，自發或不自發地包括了一種對汗青的說明。”[94]也可以說是反應了一種那時的“平易近族精力”。[95]盡管施塔姆勒(Stammler)對汗青法學派激烈批評，[96]耶林為代表的“好處法學”，緊隨其后的評價法學鼓起，汗青法學的熱度重回汗青，可是不得不認可，汗青法學派對于凝集共鳴和平易近族同一施展的主要感化。
“代際親緣”與常識生孩子：一個懵懂的感觸感染
今之視昔，鑒往知來。是什么在背后推進學者不竭“向內”發明、回溯求知？關于常識生孩子與常識退化，在常識退化論的軌跡上，米歇爾·福柯發端于尼采，以為汗青不具有持續性，[97]常識和權利本質是一體兩面。一個時期中占有主導位置，決議思惟文明各類熟悉的構造情勢的分歧。而在人類汗青上有很多斷裂，每次斷裂的產生就是決議思惟文明熟悉背后的緣由產生了漸變，這就是福柯晚期思惟的“常識型（episteme）”實際。而所謂“常識考古”，就是穿越汗青的斷層，尋覓這種漸變間的聯絡接觸。
奧托·邁耶（Otto Mayer）“憲法消失，行政法長存”的原句是Verfassungsrecht vergeht, Verwaltungsrecht besteht. [98]這句頗引爭議的話常被視為學科好壞高低之判定，實在否則，不外是針對德國自帝國到魏瑪共和，憲制曾經全非，而行政法制沒有推翻性變更的汗青現實而言。恰是由於近代百年來中華法系從“現代法”漸變式地近古代化，與其說是中國現代法向中國近古代法的衍變，不如更確實地說是中國在模擬東方近古代法基本上履行的斷裂式法令反動。[99]軌制的斷裂涉及而致學理的斷層，自非不成能。常識生孩子請求法學研討不克不及離開軌制實際，而往往根植于實際法制，而文獻回想的最終意義在于常識生孩子。[100]伯克同時以為，常識經過的事況著一個搜集、剖析、分散、應用的經過歷程。[101]文獻研討有助于加倍有用地推動我國行政法研討的常識增量。[102]我們常說的法教義學，實在在更廣泛的意義上，也合適常識譜系學對學科常識的界說，[103]即在基礎清楚的鴻溝內囊括一切“常識單位”，把握其紀律和變更的總體“常識輿圖”，其功效是對學術研討最年夜限制地供給準進并確保研討有用。[104]
代際的傳承，在分歧文明間都配合存在，是文明傳遞的主要方法和景象。可以或許完成這一目的的基本，實在恰是來自于代際常識系統間的“親緣性”，這也是“移植”易折，“外鄉”常固的從來稟性。王名揚老師長教師曾言道，作為復雜的社會景象，法令有其變更的一面，也有其穩固的原因，法令的穩固原因是法令的傳統，包含法令的概念、分類、構造、推理方法等，立法者即便轉變法令的內在的事務，也難以轉變法令的情勢和技巧規定，[105]清楚我們學科本身的曩昔，正是為了更好地輿解我們學科的近況，更好地計劃我們學科的將來，這也是瀏覽《行政法論》的意義地點。
注釋:
[1] 本文受中國社會迷信院2019年立異工程研討項目課題贊助，是該項目階段性結果。
[2] 搜索范圍包含國度藏書樓、上海藏書樓、中國政法年夜學藏書樓和華東政法年夜學藏書樓，及各類舊書和二手書書店等，時光截至2019年7月30日。不只這般，“法令藏書樓”網站“法令學人”欄目史尚寬詞條中，對該書的先容信息是過錯的，將發行時光誤作1956年。http://www.law-lib.com/fxj/fxj.asp?id=519，最后拜訪2019年7月30日。
[3] 沈巋：《1949年以前的行政法學》，載羅豪才、孫琬鍾主編：《與時俱進的中法律王法公法學》，中法律王法公法制出書社2001年版，第93-100頁，未收納本書。關保英的《行政法制史》、《行政法熟悉史》、《行政法史論叢》三冊中均未記錄本書。王貴松：《論近代中國行政法的來源》，《法學家》2014年第4期及何勤華：《中國近代行政法學出生與生長》，《政治與法令》2004年第2期兩文均無收錄，陳新平易近傳授就抗戰前后出書的八本行政法教科書停止回想先容，亦錯過了本書，拜見陳新平易近：《行政法的開荒者——淺介幾本中國早年的行政法教科書》，《司法周刊》第516期。
[4]援用此書的論文，如汪厚冬：《論行政法上的意思表現》，《政治與法令》2014年第7期；晏耀如：《別在司秘訣外彷徨——協調語境下準行政行動的可訴性探析》，中法律王法公法學會編《國度管理古代化與行政訴訟軌制完美》（一）；李廣宇法官《臺北尋書記》（載規制與公法）一文提到也曾偶遇本書。由此可見，此書在年夜陸應非秘本，但無疑多少數字稀缺。
[5]包含但不限于何勤華：《中國近代行政法學的出生與生長》，《包養政治與法令》2004年第2期。黃源盛：《平政院判決錄存》，2007年版。李貴連：《近代中法律王法公法制與法學》，北京年夜學出書社2002年版等。
[6]沈巋：《1949年以前行政法學研討梗概》，同注3；張樹義：《尋覓新的出發點——關于中國行政法來源的思慮》，《南京年夜學學報》（哲學社會迷信版）2002年第1期。宋華琳：《國包養網度建構與美國行政法的史前史》，《華東政法年夜學學報》2015年第3期。王貴松：《論近代中國行政法的來源》，《法學家》2014年第4期。畢洪海：《平易近國行政法的一段舊事》，《行政法論叢》第11卷，法令出書社2009年版，第668頁。梁鳳云：《中國行政法學第一人夏同龢》，《中法律王法公法律評論》2019年第2期，專門研討如吳歡對平政院的系列研討作品。
[7] F.Hubert,Dogma,Dogmen,Dogmatik:Eine Untersuchung zur Begründung zur Entstehungsgeschichte einer theologischen Disziplin von der Reformation bis zur Spaetaufklaerung,LIT Verlag,Münster 2001,S.13. 陳惠馨：《德法律王法公法制史——從日耳曼到近代》，中國政法年夜學出書社2011年版。
[8]何勤華：《中國近代行政法學的出生與生長》，《政治與法令》2004年第2期。
[9]王貴松：《美濃部達吉與中國的公法學》，《比擬法研討》2010年第5期。
[10]分歧結論見何海波在2007年頒發的《中國行政法學的本國法淵源》一文中對1902年到1908年段出書的行政法著作的統計數字為20余種。
[11]論文中有一部門已被全文支出由何勤華、李秀清主編《平易近法律王法公法學論文精萃》第二卷“憲政法令篇”，法令出書社2002年版。
[12]姜明安:“風雨瀟瀟曾幾何包養網———憶北年夜法令系77級的教員同窗”，載《法制日報》2007年5月27日，第14版。
[13]應松年口述、何海波收拾：《與法同業》，中國政法年夜學出書社2015年版，第33-36頁。
[14]應松年：《我曾為行政立法“做毛坯”》，《國民日報》2016年1月20日，第18版。
[15]《薩維尼法學方式論課本與格林筆記》，法令出書社2008年版，第5頁。
[16]雅各布·格林憑仗其對日耳曼法令史的傑出研討，1828年完成《德意志法令遺產》等著作，成為汗青法學派日耳曼分支的優良代表，構成潘德克頓系統（Pandektonrecht）。拜見[德]揚·施羅德主編，許蘭譯：《九百年來德意志及歐洲法學家》，法令出書社2005年版，第173頁。
[17] 徐忠明：《走向社會迷信的中法律王法公法律史》，載蘇力主編《法令與社會迷信》第17卷，法令出書社2018年版，第8頁。
[18]如1946年12月13日《至公報》（噴鼻港版）記敘，“國年夜”第三審查會12月12日第五次會議，會議會商“行政院與立法院關系”，就“憲草”第五十八條“行政院對峙法院擔任之規則”睜開會商，史尚寬同意張知本所提的修改案，王世杰向年夜會闡明政協審議憲法草案的顛末。
[19]見1933年3月22日《至公報》（天津版）。
[20]見1934年12月1日《至公報》（天津版）。
[21]見1935年1月19日《至公報》（天津版），立法院1935年1月18日就那時的“官俸法”中“文文官待遇同等”、增高薪俸、撤消“定額辦自費”、添設補助制劇烈爭辯，史尚寬、王漱芳等均頒發看法。
[22]See H．Hart，The Concept of law，Oxford：Clarendon，1994，2nd editon．
[23] [美]羅斯科·龐德著，熊丙萬、黃哲雅等譯，《中法律王法公法律之基石：比擬法與汗青》，《財經法學》2019年第1期。
[24] 《薩維尼法學方式論課本與格林筆記》，法令出書社2008年版，第6頁。
[25]謝振平易近編著、張知本校正：《中華平易近國立法史》，中國政法年夜學出書社2009年版。
[26]田雷：《第二次的重逢——本國法研討的汗青轉型及此中國題目認識》，《摸索與爭叫》2017年第4期。
[27]雷磊：《什么是法教義學？基于19世紀以后德國粹說史的扼要考核》，《法制與社會成長》2018年第4期。
[28]王貴松：《美濃部達吉與中國公法學》，《比擬法研討》2010年第5期。
[29]史尚寬：《行政法論》，1953年版，序文。
[30]同注29，第3頁。
[31]同注29，第122頁。
[32]同注29，第1頁。
[33]楊日然：《法理學》，三平易近書局2011年版，第45頁。
[34]至于“交際權”年夜多由國際公法所紀律，法務行政（包含刑政）為司法權聯繫關係，與刑法、訴訟法合并研討，比回于行政法下更為方便公道。同注29，第3頁。
[35]同注29，第1頁。
[36]同注29，第2頁。
[37]同注29，序文。
[38] 包含法令、號令、及行政習氣法等各類淵源情勢。
[39]曹屢貞：《行政法》，1905年版。
[40]同注29，第78頁。
[41]同注29，第87頁。
[42]李昕：《公法人概念源起的法哲學思慮》，《哲學研討》2008年第12期。
[43]李昕：《論公法人軌制建構的意義和管理效能》，《甘肅行政學院學報》2009年第4期。
[44包養]史尚寬：《平易近法泛論》，中國政法年夜學出書社2000年版，第140頁。
[45]同注29，第27頁。
[46] japan(日本)法中有“統制”用語及相干研究，如[日]米丸恒治：《私家行政：法的統制的比擬研討》，田思源、王貴松、凌維慈等聽到他的敲門聲，妻子親自來開門，溫情若有所思地問他吃飯了嗎？聽到他的回答，他立即吩咐丫鬟準備，同時給他準備了乾譯，中國國民年夜學出書社2010年版。[日]小早川光郎：《行政訴訟與裁量統制》，王天華譯，《行政法學研討》2006年第3期。史全增：《論作為行政裁量統制手腕的行政規定——以差人武力 應用裁量規定為重點》，《公安學研討》2018年第2期。楊建順傳授在《行政裁量的運作及其監視》（《法學研討》2004年第1期）一文中主意對行政裁量的存在和行使停止需要的立法統制、行政統制、司法統制和社會統制。
[47] 杜恂誠：《南京公民當局統制經濟政策的完成道路》，《中國經濟包養史研討》2016年第3期。童亮：《教導統制思惟闡述——以<年夜上海教導月刊教導統制專號>為中間的考核》，《集美年夜學學報》（教導迷信版）2014年第3期。
[48]同注29，第139-147頁。
[49]同注29，第184-190頁。
[50]同注29，第213-214頁。
[51]同注29，第215-216頁。
[52]同注29，第217-234頁。
[53] 馬顏昕：《人防工程權屬題目研討——以公物法為視角》，中國政法年夜學2015年碩士論文。
[54] 劉仁文、敦寧：《提出將治安拘留歸入刑法系統》，《國民法院報》2019年7月18日第6版。如時延安傳授以為，應撤消治安治理處分法中的行政拘留，并對這類行政處分依“犯法化途徑”停止系統改革。時延安：《犯法化與科罰系統的完美》，《中國社會迷信》2018年第10期。
[55] 美濃部達吉：《行政法撮要》，有斐閣昭和十四年版，第215頁。轉引自陳新平易近：《公法學札記》，法令出書社2010年版，第265頁。
[56]何勤華：《中國近代行政法學的出生與生長》，《政治與法令》2004年第2期。
[57]白鵬飛：《行政法泛論》，商務印書館1927年版。
[58]鐘賡言：《行政法》，向陽年夜學1925年，《行政法課本》1930年版。
[59]范揚：《行包養網政法泛論》，中國樸直出書社2005年版，原為商務印書館1937年第2版。
[60]林紀東編著：《中國行政法泛論》，正中書局1947年第5版。
[61]何海波：《中國行政法學的本國法淵源》，《比擬法研討》2007年第6期。
[62]沈巋《1949年以前的行政法學》，載羅豪才、孫琬鍾主編：《與時俱進的中法律王法公法學》，中法律王法公法制出書社2001年版，第93-100頁。
[63] 何勤華：《中國近代行政法學的出生與生長》，《政治與法令》2004年第2期。
[64] 陳新平易近：《公法學札記》，法令出書社2010年版，第274頁。
[65] O.Mayer, Deutsches Verwaltungsrecht 2.Bde,1924/ W.Jellinek, Verwaltungsrecht 3.Aufl.,1931./ F.Fleiner, Institutionen des deutschen Verwaltungsrechts 8.Aufl.,1928./ V. K?hler,Grundlehren des deutschen Verwaltungsrechts ,1935./ A.Merkl,Allgemeines Verwaltungsrecht,1927./ H.Hernitt, Grundlehren des Verwaltungsrechts,1921. / Kuehnel,Elemente der Verwaltungslehre,1934/Crutti,Der allgemeine Teil des Verwaltungrecht und die Verwaltungssrechung,1940./ F.Giese,Deutsches Verwaltungsrecht,1948./ Handbuch des deutschen Staatsrechts,herausgegeben von Anschütz und Thoma,2.Bde,1930-1932./ Hatschek,Deutsches und Preussisches Staatsrecht 2.Bde,1930./ Stier-somlo,Deutsches Reichsstaatrecht,1927./ Apelt,Allgemeine Staatslehre,1950./ Giese,Allgemeines Staatsrecht,1949./ T.Maunz,Deutsches Staatsrecht,1951.
[66] 分辨是田中二郎：《行政法課本案》（上中下）共三冊、織田萬《japan(日本)行政治道理》、渡邊宗太郎《改訂japan(日本)行政法》（高低）兩冊和《japan(日本)行政法要論》、杉村章三郎《行政法要義》、園部敏《行政法概論》、野村淳治《增訂行政法泛論》、田上穰治《行政法概論》、柳瀨良幹《行政法》、有倉遼吉《行政法學》、宍戶華夏外《行政法要綱》（高低）兩卷、玉村兵三郎《行政法要說》、中村彌三次《行政法撮要》；此外還有專論性質的美濃部達吉《行政刑法概論》、原龍之助《統制と行政法ノ實際》。
[67] See E.J.Port,administrative Law,1929;F.J.Goodnow,The Principles of Administrative Law of the United States,1905;R.Pound,Administrative Law,1942; T.Baur,Federal administrative Law,2.vol.1948;W.Gellhorn,administrative Law,Cases and Comments,2.ed.,1947.;Mc Farland and A.T.Vanderbilt,Cases and Materials on administrative Law,1947.
[68] 原書部門文獻援用格局較舊，文獻信息并不完全，如龐德作品應為R．Pound，Administrative Law：Its Growth，Procedure and Significance，Pittsburg University Press，1942。
[69]臺灣“司法院”印行，臺灣法界耆宿口述汗青（第七輯），2013年包養版，第4頁。
[70]王貴松：《平易近初行政訴訟法的本國法佈景》，《清華法學》2015年第2期。
[71]吳庚：《行政爭訟法論》（第3版），自發行2005年版，第11頁。
[72]同注29，自序。
[73]同注29，第22頁。
[74]史尚寬的重要平易近法作品有：信托法論，第一版于1946年，商務印書館，約9.5余萬言；地盤法原論，第一版于1951年，中正書局，約36余萬言；債法泛論，第一版于1954年，自行出書，約80余萬言；物權法論，第一版于1957年，自行出書，約50余萬言；債法各論，第一版于1960年，自行出書，約90余萬言；支屬法論，第一版于1964年，自行出書，約70余萬言；繼續法論，第一版于1966年，自行出書，約50余萬言；平易近法泛論，第一版于1970年，自行出書，約65余萬言。
[75] 但并非史尚寬公法學研討的“孤證”，還有論文《公共用營建物之應用關系及車票處置之題目》，《法則月刊》第十九卷第六期；《論越界建筑》，《法則月刊》第五卷第11期等作品。
[76]見1948年7月2日《至公報》（上海版）。
[77]見1948年9月2日《至公報》（噴鼻港版）《開國法商學院 傳授聲勢一新》。
[78]同注29，自序。
[79] 依據那時檔案資料，均簡寫作“委會”，而非本日習氣的“委員會”，特此闡明。
[80] 如1947年12月25日，“中國五權憲法學會”成立，張知本任主席，史尚寬、夏勤等為理事，謝瀛洲被選監事。
[81] 陳敏：《行政法泛論》（第八版），2013年，參考文獻部門，此處援用的是史尚寬《行政法論》平易近國67年臺北重刊。
[82]蘇永欽傳授剖析其緣由在于，臺灣之法學成長從私法開始，刑法也由於“普通人較能感觸感染其急切性”而在移植一段時光后即具範圍，至多樹立了可供實務操縱的基礎實際。而只要真正軌范公權利的公法命運則“相當乖舛”，不只行政法間隔法典化年夜有間隔，並且簡直要到八十代才開端遭到真正的器重。
[83] 劉宗德傳授是這一趨向見證人，其論文集《行政法基礎道理》一書法治斌傳授序文中直陳：“中國行政法直接源自東鄰japan(日本)，平易近國16年白鵬飛傳授所著《行政法泛論》首開風尚之先，即系師法美濃布達吉氏實際系統之作品。其后朱章寶、林紀東等先輩巨匠亦均深受japan(日本)行政法之浸禮陶冶。惟自林氏轉移研討重心至憲法範疇之后，早先突起之行政法學者則多以德法律王法公法制為比擬法之對象，japan(日本)行政法制于國際竟一度有不停如縷，甚至能夠后繼無人之逆境。” 劉宗德《行政法基礎道理》，學林出書社1998年版，第3頁。
[84]如《臺灣外鄉法學雜志》系列開辦，王泰升等炮制所謂“臺灣史”與“中華平易近國”分而論之，并醜化日據為“日治”，切換了研討標的目的。
[85]李建良：《臺灣行政法史初考：日治時代篇》，載臺灣法令史學會主編《以臺灣為主體的法令史研討》，2007年版第239頁，
[86] [日]長尾景德：《臺灣行政法年夜意》，1937年，第39-45頁。轉引自李建良：《臺灣行政法史初考：日治時代篇》，第253頁。
[87] 陳新平易近：《中國公法學的發蒙者——論鐘賡言的公法學著作》，載《公法學札記》，法令出書社2010年版，第256頁。包養
[88]平易近國的概念，依據年夜陸主流表述至1949而止，中華平易近國憲包養法的定位 和意義 是“一中各表”
[89]李建良：《近代行政法史要略——導論/西洋中世紀時代篇》，《月旦法學教室》第32期，2005年6月，第62頁。
[90] [德]克里斯蒂安·史塔克著，李建良、楊子慧譯：《法繼受之緣由、前提與情勢》，載《法的來源》，元照出書社2011年版，第45頁。
[91] [美]羅斯科·龐德：《法令史說明》，商務印書館2013年版，第15頁。
[92][德]卡爾·馮·薩維尼：《汗青法學派的基礎思惟（1814-1840年）》，鄭永流譯，法令出書社2009年版，第5-7頁。
[93] 《薩維尼法學方式論課本與格林筆記》，法令出書社2008年版，第1頁。
[94][美]羅斯科·龐德：《法令史說明》，商務印書館 年版，第11頁。
[95] Hermann Kantorowicz. Volkgeist und historische Rechtsschule, Rechtshistorische Schriften. Karsruhe: Verlag C.F. Mueller,1970,s435-436.
[96][]施塔姆勒：《法令迷信的汗青方式》
[97] [法]米歇爾·福柯：《詞與物》，其他對福柯的研討文獻，如《福柯 權利的摸索和常識的考古》，福柯《常識考古學》，謝強、馬月譯，生涯唸書新知三聯書店2003年版。
[98] Vgl. Otto Mayer,Deutsches Verwaltungsrecht,erster Band,3. Auflage,1924,Vorwort.
[99]沈巋《1949年以前的行政法學》，載羅豪才、孫琬鍾主編：《與時俱進的中法律王法公法學》，中法律王法公法制出書社2001年版，第93-100頁
[100] 張兆曙、高遠欣：《常識生孩子與文獻回想——從技巧指引到意義指引》，《天津社會迷信》2019年第1期。
[101] Peter Burke,What is the History of Knowledge?Polity Press2015,p6-7.
[102] 宋華琳：《恩斯特·弗洛因德與美國晚期行政法學》2012年第5期。
[103] 王列生：《作為一門慣例迷信的常識譜系學》，《甘肅社會迷信》2018年第4期。
[104] 王列生：《論常識譜系對學術研討的制約和超出》，《摸索與爭叫》2019年第2期。
[105] 王名揚：《比擬行政法》，北京年夜學出書社2006年版，第1頁。
賈茵，法學博士，中國社會迷信院法學研討所助理研討員。
起源：沈巋主編：《行政法論叢》第26卷，法令出書社，2020年版，第157到182頁。
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