現代的當局機構是不是很簡易？
作者：吳鉤
來源：作者賜稿
節選自 吳鉤《宋潮：變革中的年夜宋文明》包養dcard
在我們的印象中，中國現代的處所當局機構很是簡易，幾乎沒有什么職能部門，一個州縣凡是設置裝備擺設一名行政長官以及三二名佐貳官罷了，乃至有一些海內漢學家對此很驚奇，感嘆說：“中華帝國有一個不成思議的處所，就是它能用一個很小的官員編制，來統治這般眾包養站長多的生齒。”包養app
事實是不是這般呢？
耳聞不如目見，包養感情我們還是回到歷史現場，參觀一回宋朝的處所衙門吧。
動身之前，我們先簡單清楚一下宋朝的處所當局層級。宋朝處所當局建制為虛三級制：路—州府—縣。嚴格來說，路只是年夜監察區，并非一級當局，不設首長，只置轉運司轄一路平易近政與常賦，提點刑獄司轄一路司法，提舉常平司轄一路財稅（常賦之外），安撫司轄一路軍政。四包養網評價司互不統屬，平行運轉。
縣是宋朝的基層當局，以知縣為行政長官，縣丞為副長官，又置主簿分掌一縣平易近政與財稅，縣尉分掌一縣之社會治安，此外又有若干治理場務的“監當官。總的來說，由于縣范圍較小，事務較包養一個月簡，縣一級當局部門的設置也相對簡單。
宋朝的州郡一級當包養網比較局，含府、州、軍、監，既要統轄縣政，又要臨事親平易近，公務繁劇，是以設置裝備擺設的當局部門最為發達。宋王朝的處所政治重心，也是放在州郡上。宋太宗曾跟宰相說：“刺史之任，最為親平易近，茍非其人，則平易近受其禍。”刺史即州郡的行政長官，普通叫做知州（知府、知軍、知監）。我們現在要包養甜心網參觀的即是州郡一級的當局機構。
讓我們先到臨安府（今浙江杭州）的府治轉轉。臨安府為南宋國都，又有附郭縣，一城之內駐有中心、路、府、縣四個層級的當局機構，為防止走馬觀花，我們只好將中心、路與縣級機構放在一邊，只參觀州郡衙門及其附屬機構。
杭州州治包養妹舊址底本在吳王宮，南宋時朝廷駐蹕于此，升杭州為臨安府，州治（府治）遂遷至清波門之北，以凈因寺故基改建而成。
宋代的州郡衙門，盡管規模鉅細紛歧、內部結構有異，但設置裝備擺設的當局包養犯法嗎部門卻是差未幾包養軟體的。穿過府治的年夜門、儀門，起首映進我們眼簾的是一座五開間、九脊頂的雄偉建筑，那是臨安府治的正堂、知府的辦公年夜廳，叫做“設廳”。知府作為一府之長，“掌總領郡務，宣布詔條，……其戶口、賦役、錢谷、獄訟聽斷之事，率舉以法，凡兵平易近之政皆總焉”。所以其辦公的設廳也位于府衙的中軸線上。
設廳西邊，也有一座規格略小一點的廳堂，這是臨安知府與副職、幕僚聯合辦公的處所，叫做“僉廳”（包養網推薦或“都廳”）。
臨安府的副職乃是通判。作為州郡的副行政長官，通判與知包養網單次府（知州）配合治理郡政，“凡兵平易近、錢谷、戶口、賦役、獄訟聽斷之事，能否裁決，與守臣（知州）通簽書實施”。知州簽發的政令，須有通判副署批準，方能失效。宋時通判又有“監州”之名，有權監察知州，“知州有犯警者，得舉奏之”，所以嚴格來說，宋朝的州通判，既非知州的副貳，又非知州的屬官，他們敢與知州爭權，“每云‘我是監郡，朝廷使我監汝’，（知州）舉動包養網單次為其所制”。打個不是很準確的比喻，宋時通判有點像州檢察長兼副州長，位置遠高于明清時期的通判。臨安府是年夜郡，配有通判三員，其辦事機構分為通判北廳、通判南廳與通判東廳，都位于府治南面。
知府與通判并不是王老五騙子司令，朝廷還給他們設置裝備擺設了若干幕僚與屬官佐理郡政。宋朝州郡的僚屬實際上來自兩個系統：一是晚唐—五代時藩鎮自辟的幕僚，包含判官、推官、節度掌書記與觀察指使，叫做“幕職官”；一是唐朝州當局配備的掾屬，包含錄事參軍、經理參軍、司法參軍與司戶參軍，叫做“諸曹官”。這兩個系統都被宋王朝繼承下來，合并為州郡當局的屬官，不過兩者的職能又略有區別，普通來說，幕職官更像是州郡長官的助理，而諸曹官則像是州郡當局的屬官。
包養網VIP我們先來說幕職官。判官為幕職官之長，“掌裨贊郡政，總理諸案公牘，考慮能否，以白于其長（長官）而罷行之”，類似于州當局秘書長。判官假如由京朝官擔任，包養意思又稱“簽書某州判官廳公務”，簡稱“簽判”。
推官的職掌跟判官差未幾：“判官、推官掌受發符移，分案治事”，不過排序在判官之后，相當于州當局副秘書長。
節度掌書記與觀察指使普通不并置，因為他們的職權雷同，均為掌管州郡的箋奏公函，有點像州當局的文字秘書。
一個州郡配備幾多名幕職官，跟該州的政治位置（州格）有關。臨安府是政治位置很高的節度州，設有簽判、觀察判官各一員，節度推官、觀察推官各一員，他們的官廨分別為簽判廳（位于府包養sd治北面）、觀察判官廳、節度推官廳（均位于府治年夜門東側）、觀察推官廳（位于簽判廳之西）。臨安府的判官與推官還轄有一個法院，叫做包養管道“當直司”（位于設廳之東）。
知府、通判、幕職官盡管各有本身的辦公廳，但他們逐日需求赴僉廳聯合辦公，配合處理公務。
再來說諸曹官。諸曹官之首為錄事參軍，“掌州院庶務，糾諸曹稽違”，并治理州郡當局的年夜印，“州印晝則付錄事掌用，暮則納于長吏”，州郡公函用章，都須經錄事參軍之手。其職類似于州當局辦公室主任，但宋朝的錄事參軍還兼理訟獄，并轄有包養感情一個法院，叫做“州院”。
經理參軍是州郡的專職法官，“掌獄訟勘鞫之事，不兼他職”，“專于推鞫研覆情實”，即負責刑事案的“包養一個月價錢事實審”部門。司法參軍也是專職法官，負責刑事案的“法令審”部門，與負責“事實審”部門的經理參軍彼此制衡，構成宋朝特有的“鞫讞分司”軌制。司戶參軍則“掌戶籍賦稅、倉庫受納”，兼理包養留言板平易近商事訴訟。
諸曹官也各有本身的辦事機構。錄事參軍的官廨叫錄參廳（有時也稱州院、府院，兼作州府的法院），經理參軍的官廨叫經理院，司法參軍的官廨叫司法廳，司戶參軍的官廨叫司戶廳。一個州郡配備幾多名曹官，取決于該州的生齒多寡、事務繁簡（州等）。臨安府是年夜郡，經理院置有兩所，分為左經理院和右經包養情婦理院。這些官廨都分布在臨安府治中軸線的東西兩側。
臨安府的屬官還包含府學包養一個月傳授。宋朝的府（州）學傳授主轄一郡教導，凡是由飽學之士擔任，按熙寧以來構成的慣例，學官須通過“資格考試”才可獲得任職，這叫做“試學官”。臨安府的府學傳授有兩員，他們的辦公室是傳授廳，“于（府）學之南為東廳，西為西廳”。
參觀至此，我們可以了解，臨安府衙的當局機構有設廳（州長辦公廳），通判北廳、通判南廳、通判東廳（均為副州長辦公廳），簽判廳（州當局秘書長辦公室sd包養），傳授東廳、傳授西廳（包養網站相當于教導廳兼校長辦公室），觀察判官廳、節度推官廳、觀察推官廳（均相當于州當局副秘書長辦公室），府院（州當局辦公包養一個月價錢室兼州法院），當直司、左經理院、右經理院、司法廳（均為州法院），司戶廳（州平易近事法庭）。
但我們看到的僅僅是臨安府的行政與司法機關，臨安府還設置了大批的經濟部門，散落在府衙內外，如常平倉、鎮城倉、交木場、抽解竹木場、回易庫、常平庫、公使錢庫、公使酒庫、公使醋庫、紅亭醋庫、棚前醋庫、北比較醋庫、都醋庫、樓店務、都稅務、都作院，等等。
此外，臨安府又設立了四個具有公共救濟效能的機構，分別是慈幼局，在府治東邊的中和坊內；施藥局，在慈幼局之北；養濟院，共有六處，一處在西湖邊的寶勝院，一處在杭城艮山門外，四處在善化坊；漏澤園，共有一十二處，在附郭的錢塘縣、仁和縣轄區內。
這般齊全的當局部門設置裝備擺設，已經很難用“很小的官員編制”來描寫了包養行情。
責任編輯：包養網評價近復
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