新華社北京4月27日電 題：以法治之力推進漂亮中國建設——寫在生態環境法典草案初次提請審議之際
新華社記者羅沙、高敬、魏弘毅
2025年4月27日上午，北京國民年夜會堂，全國人年夜常委會會議廳。
5編、1188條……《中華國民共和國生態環境法典（草案）》，這份承載著護航新時代漂亮中國建設歷史任務的主要法典草案，提請十四屆全國人年夜常委會第十五次會議初次審議。
法典長卷啟，青山進畫來。黨的十八年夜以來，在以習近平同道為焦點的黨中心堅強領導下，我國生態環境法令軌制與時俱進、完美發展，生態文明建設成績舉世矚目。以習近生平態文明思惟為“綱和魂”，貫徹習近平法治思惟，生態環境法典編纂扎實推進，必將無力保證生態環境領域管理體系和管理才能現代化，為中華平易近族永續發展筑牢加倍堅實的法治基礎。
奏響新時代生態環境立法更強音
生態興則文明興，生態衰則文明衰。生態文明建設是關系中華平易近族永續發展的最基礎年夜計，法令軌制是守護綠水青山的基礎和氣力。
習近平總書記明確強調，用最嚴格軌制最嚴密法治保護生態環境，加速軌制創新，強化軌制執行，讓軌制成為剛性的約束和不成觸碰的高壓線。
從1989年環境保護法通過，到新世紀頒布一系列環境保護法令、行政法規、處所性法規包養網比擬和規范性文件等，我國生態環境保護任務慢慢進進法治化軌道。
黨的十八年夜以來，生態環境立法“換擋提速”，制訂修訂環境保護法及多部生態環境法令法規，覆蓋山川林田湖草沙全要素的生態環境保護法令體系“四梁八柱”巍然成型。
以法為綱，山青水長。
編纂生態環境法典，是以習近平同道為焦點的黨中心作出的嚴重法治建設安排。2023年末，《中共中心 國務院關于周全推進漂亮中國建設的意見》明確請求“推進生態環境法典編纂”。
2024年7月，黨的二十屆三中全會通過《中共中心關于進一個步驟周全深化改造、推進中國式現代化的決定》，此中明確安排“編纂生態環境法典”。
編纂法典，是具有主要標志意義的法治建設工程。
十四屆全國人年夜常委會把生態環境法典編纂寫進立法規劃。全國人年夜常委會法工委主任沈春耀在十四屆全國人年夜常委會第十五次會議上作關于生態環境法典草案的說明時表現，編纂生態環境法典，是“總結實踐經驗，適應時代請求，同步推進高質量發展和高水包養網平保護，對我國現行的淨化防治、生態保護、綠色低碳發展等方面的生態環境法令軌制機制和規則規范進行周全系統的編訂纂修”。
法立則青山常在，制明則綠水長流。
編纂一部根植中國泥土的生態環境法典——
單獨設立綠色低碳發展編，將生態環境保護督察軌制寫進法令……草案浸潤“天人合一、道法天然”的中華傳統文明意蘊，充足接收近年來勝利經驗，為推動高質量發展貢獻更強法治氣力。
編纂一部彰顯時代特點的生態環境法典——
對新領域淨化防治問題作出針對性軌制規定，增添江河湖泊、荒涼生態系統保護的專門規定，明確減緩氣候變化具體舉措……草案體現生態環境領域最新實踐結果，吸納世界先進理念和做法，將可持續發展作為焦點價值引領。
編纂一部回應國民呼聲的生態環境法典——
專章規定“社會生涯噪聲淨化防治”，解決“家門口”油煙、惡臭問題，樹立健全綠色消費激勵機制……草案聚焦國民群眾反應強烈的凸起生態環境問題，維護你我身心安康，樹牢全社會環保意識。
編纂一部系統規范協調的生態環境法典——
這不是簡單的法令匯編，也不是完整的新立新定，而是有機整合現行法令和規則，實現集成升華。立法機關采取“適度法典化”的形式，將現行一系列法令整體或擇其要旨要則納進法典，同時針對尚未立法的前瞻性領域作出原則性、引領性規定。
“從世界范圍來看，生態環境法典的編纂并沒有特別成熟的經驗，也沒有相對固定的框架可循。”全國人年夜環資委副主任委員呂忠梅說，“這些年生態文明建設的創新發展，為編纂法典奠基了堅實基礎，我們有條件、有才能也有責任打造好這部法典。”
織牢織密守護綠水青山的法治之網
在本年全國人代會“部長通道”上，生態環境部負責人向記者展現了兩塊從北京市年夜氣環境監測儀上取下的濾膜。2015年的是灰玄色，2024年的則是灰白色。
這一細節，折射新時代生態環境改良結果，也是黨的十八年夜以來生態環境法令實施後果的生動注解。
浩浩碧水、朗朗晴空、巍巍青山……美妙的生態環境是最普惠的平易近生福祉，是人心所盼。
淨化防治編、生態保護編、綠色低碳發展編……編纂生態環境法典，以更牢更密的法治之網，破解生態環境保護實踐難題、鞏固拓展改造結果，為群眾留住更多藍天白云，為祖國守好綠水青山。
行法治之力、積法治之勢，以更鼎力度、更嚴舉措，讓老蒼生實實在在感觸感染到生態環境質量改良——
助力持續深刻打好淨化防治攻堅戰，生態環境法典草案將現行生態環境法令規定的淨化防治個性軌制總結提煉為通則、普通規定，并將實踐證明卓有成效的成熟的經驗上升為法令軌制規定。
為藍天常在，草案明確防治年夜氣淨化應當調整路況運輸結構、加強散煤治理等，鼓勵采用超低排放等技術，加強機動車船、非途徑移動機械、鐵路機車、發動機年夜氣淨化防治……
為綠水長流，草案加強進河排污口治理，推進城鄉黑臭水體整治，強化地下水淨化防治，增添規定重點行業企業污水管理與排放程度績效分級……
為家園更美，草案完美建筑渣滓淨化防治，推進廢舊產品拆解淨化防治，加強建筑施工噪聲淨化防治，解決蒼生“家門口”的噪聲問題……
華僑年夜學法學院院長劉超表現，打好淨化防治攻堅戰，直接關系國民群眾獲得感幸福感平安感。等待生態環境法典草案進一個步驟修正完美，為下一個步驟精準、科學、依法治污供給法治保證，讓天藍地綠水清的美景常駐。
山川相依，共生共榮。編纂法典，以系統觀念推進生態環境保護——
人與天然是性命配合體。生態環境管理是一項系統工程，需求統籌考慮環境要素的復雜性、生態系統的完全性、天然地輿單元的連續性、經濟社會發展的可持續性。
沈春耀表現，編纂生態環境法典，就是要站在人與天然和諧共生的高度，統籌考慮年夜氣、水、泥土等生態環境要素，堅持山川林田湖草沙一體化保護和系統管理，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。
將叢林法、草原法、濕地保護法等法令中有關生態系統保護的規定合為一章；專設“主要地輿單元保護”一章，促進實現長江、黃河、青躲高原等主要流域區域的整體性保護……
“在法典編纂中，我們轉變以往以單平生態要素為保護目標的立法思緒，加倍凸起系統保護理念。”呂忠梅表現，這將有助于構成要素保護和系統保護之間的有機銜接，能夠讓生態系統更好發揮生態服務效能，保護生物多樣性。
專家認為，隨著“小環保”走向“年夜環保”，更要統籌謀劃生態環境管理的各項軌制設定。這一統籌的方式、系統的理念，始終貫穿于生態環境法典草案之中。
問題是時代的聲音。織牢織密法治之網，與時俱進總結新經驗、解決新問題——
夜幕中閃爍的霓虹燈影響周邊居平易近生涯，看不見、摸不著的電磁輻射淨化迫害公眾安康……
隨著漂亮中國建設的深刻推進，生態環境保護正在從“霧霾”“黑臭”等感官指標管理，向具有長期性、隱蔽性迫害的新類型淨化物管理階段發展。
面對發展中的新包養網問題、新挑戰，生態環境法典草案專設“其他淨化防治”分編，對化學物質、電磁輻射、光等新領域淨化防治問題作出針對性軌制規定。
明確樹立耐久性有機淨化物等新淨化物協同管理和環境風險管控體系；完美電磁輻射設施分類治理；提出全社會增強光淨化防治意識，積極開展光淨化防治活動……
“隨著經濟社會發展，良多新型淨化物出現，不在現行法令防控范圍之內，有很現實強烈的立法需求。”劉超說，草案針對新領域淨化防治作出及時回應，體現了法典編纂的開放性、前瞻性。
為可持續發展供給強無力法治保證
翻開法典草案，“綠色低碳發展編”惹人關注。
“單設綠色低碳發展編，這在其他國家是不曾有過的，是中國生態環境法典編纂的顯著特點。”呂忠梅說，“這彰顯了我們編纂這部法典的主要價值引領，就是貫徹新發展理念。”
中水應用、渣滓收受接管、循環農業……近年來，多種綠色、低碳的循環經濟業態蓬勃興起，離不開循環經濟促進法等法令法規保駕護航。
綠色低碳發展，是解決生態環境問題的治標之策。生態環境法典草案聚焦綠色低碳發展主要環節、主要領域，樹立綠色低碳發展法令軌制體系。
讓產業更“綠”——草案規定了產業結構和路況運輸、城鄉建設、農業農村等重點領域的綠色低碳轉型請求，規定了綠色低碳產品標準、認證、標識體系等。
讓動力更“新”——草案推進風能、太陽能開發應用，完美可再生動力電力消納保證機制，積極有序推進氫能開發應用等。
讓消費更“省”——草案明確國家鼓勵和支撐二手商品買賣暢通，國家樹立健全當局綠色采購軌制，鼓勵消費者購買和應用綠色低碳產品等。
……
以“綠色低包養碳發展編”為標志，生態環境法典編纂充足認識和適應我國經濟社會發展已進進加速綠色化、低碳化的高質量發展階段新請求，將可持續發展理念貫穿始終，護航生態文明建設始終沿著正確標的目的前進。
以可持續發展理念為價值引領，推動實現在保護中發展、在發展中保護，是法典編纂的顯著亮點之一。
處理好發展和保護的關系，是人類社會發展面臨的永恒課題。可持續發展，是破解這一世界性難題的最年夜共識。
從淨化防治到生態保護再到綠色低碳發展，編纂生態環境法典，守護的恰是生產發展、生涯富饒、生態傑出的可持續發展之包養路——
農業生產若何均衡好高質量發展和高程度保護的關系？草案提出加強黑地盤保護，確保耕地數量不減少、質量有進步、生態效能穩定；
若何對生態保護給予更完美的正向激勵？草案對生態保護補償的軌制機制，包含財政縱向補償、地區間橫向補償和市場機制補償等作了規定；
怎樣讓“母親河”永葆生機活氣？草案提出國家加強長江、黃河等主要流域源頭、重點水域、湖泊、庫區消落區、河口生態的保護與修復，保護傑出生態效能。
……
可持續發展，是人類社會繁榮進步的必定選擇。編纂生態環境法典，護航漂亮中國建設，也為世界生態環境管理貢獻中國聰明、中國計劃。
“應對氣候變化是全球性挑戰。草案堅持國際與國內統籌、減緩和適應并重，并對開展相關領域國際一起配合等作出規定，有助于晉陞法典的國際影響力。”中南財經政法年夜學法學院傳授張忠平易近說。
編纂生態環境法典，承載著廣年夜法令和環保任務者的多年夙愿。生態環境部法規與標準司司長趙柯表現，等待法典草案進一個步驟修正完美，為打擊環評、監測造假等“頑疾”供給更無力支撐，讓生態環保領域依法行政更有底氣。
“法典編纂離不開廣闊的國際視野。”北京年夜學法學院傳授汪勁建議，要加強與分歧國家、國際組織的溝通，借鑒國外無益經驗，進一個步驟推動中國生態文明理念走向世界。
編纂生態環境法典，將無力助推“中國之治”躍上更高程度，為以中國式現代化周全推進強國建設、平易近族復興偉業供給加倍完備的生態環境法治保證。
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